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“多測合一”:盤子不大,肉不難吃

芽茶蘇 泰伯網?2019-07-01 10:08:53

摘要: 對于部分長期非市場化運營的測繪事業單位而言是一個噩耗,但對于更多有資質在手的中小型測繪企業,以及市場化運營的測繪事業單位而言,卻是重要利好。

  早在2014年浙江省推行“多測合一”政策以來,“多測合一”這個名詞就頻繁出現在測繪地信行業新聞之中。然而,各省“多測合一”的推行步調卻參差不齊,有些省份已經深入至三線城市多個具體項目當中,而有些省份僅僅出臺一份通知,細則都尚未公布。

  今年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》,提出工程建設項目審批要實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”。其中,統一審批流程時要求實行聯合審圖和聯合驗收,對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  這里的“一次委托、聯合測繪、成果共享”,指的就是各地推行的“多測合一”。

  此后,“多測合一”進程明顯加快。近期,隨著湖南長沙、廣西北海等市“多測合一”新規的先后發布,又將測繪企事業單位的目光,聚焦到了這塊市場之中。只是,“多測合一”盤子究竟有多大,“肉”好不好吃,還需要親自試試才知道。

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  工程測繪全鏈條服務

  雖然各地進程不一,但在“一家牽頭,并聯審批”,實現“限時辦結”的前提下,多測合一勢必會釋放一部分經營性工程測繪市場。甘肅省武威市某事業單位總工程師魏工(化名)介紹,目前武威市尚未開始具體推進“多測合一”工作,但已經確定的是,該市將收回行政職能,實現事企分離,放開經營性測繪市場。

  顯然,這對于部分長期非市場化運營的測繪事業單位而言是一個噩耗,但對于更多有資質在手的中小型測繪企業,以及市場化運營的測繪事業單位而言,卻是重要利好。

  那么,“多測合一”究竟釋放的是哪部分經營性市場?

  魏工透露,“多測合一”需要將竣工規劃條件核實測量、用地復核驗收測量、綠地率及市政配套核實測量、消防測量及產權辦理階段的房產測繪、地籍測繪,整合成為一個綜合性聯合測量項目。根據工程項目審批時序,將審批流程劃分為選址、供地、工程規劃許可三個階段,測繪地信企事業單位需要在各個環節的合并辦理、出具相關審核意見書和縮短辦理時限上做好相應工作。

  某測繪地信企業負責人阿凱所在的城市正在高新區推行“多測合一”試點,阿凱的公司作為當地測繪中介服務名錄庫中的企業,目前已經做了十幾個“多測合一”項目。在他看來,如果用城市工程建設一站式跟蹤服務來表述,或許更加能夠說明“多測合一”的實際情況。

  阿凱進一步解釋稱,建設項目立項之后,相關部門就會把相應的地塊上市。之后按照當地“多測合一”要求,同一地塊從土地勘測定界到工程驗收之后的一系列測繪環節,都應交給一家測繪企事業單位負責,測繪成果須直接對接地塊建筑單位,并上傳至統一監管平臺,向對應的不同監管部門申報審批。

  具體測繪業務可能包括:拔地定樁、地形勘測、道路斷面測量、地下管線探測、租地面積測量、施工放線、基坑監測、規劃定線、規劃驗線、沉降觀測、管線定線、沉降觀測、竣工圖測繪、地下管線測繪等。

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  入局并不輕松

  魏工告知泰伯網,當地將由自然資源局牽頭,會同市住房和城鄉建設局組建“多測合一”測繪中介服務名錄庫,整合原國土測繪和規劃測繪單位。申請測繪的建設單位可在測繪中介名錄庫中自行選擇符合資質的測繪機構委托測繪業務,部分地區勘測定界等招投標由政府部門負責。而建立名錄庫,將測繪單位加入“中介超市”,也是大多數地區的做法。

  可以確定的是,進入各地建立的測繪中介服務名錄庫,正是測繪單位進入“多測合一”市場的入場函。

  雖然各地區具體的要求不甚相同,但能夠確定的是,這張入場函并不是那么好拿。通常情況下,各地對于進入名錄企業的辦公場所、人員水平、同質類業績、信用記錄等都有所考量,尤其是測繪資質的子項,是“卡死”不少企事業單位的第一道門檻。

  據魏工介紹,與土地測量等測繪項目不同,“多測合一”要求更加綜合。因此,各地對聯合測繪服務機構的資質子項普遍要求比較多。

  據了解,濟南市對從事聯合測繪中介服務機構的資質要求為,必須同時具備工程測量中控制測量、地形測量、規劃測量、建筑工程測量、地下管線測量,以及不動產測繪中的地籍測繪專業子項。而溫州市對“聯合測繪”中介服務機構,則要求應當具備規劃測量、地下管線測量、地籍測繪和房產測繪等測繪資質專業子項。

  另據業內人士透露,部分地市雖然初期對準入要求并不太高,但實施了一段時間之后也在逐漸提高要求。加上多地通行的“動態監測”機制,不符合條件的企業后期仍會被“踢出”名單。如成都市規劃和自然資源局,就在1月撤銷了15家機構的資格。

  可以預見,成果質量管控將成為“多測合一”重中之重。

  值得注意的是,魏工及吉林省建筑設計院測量部經理楊剛等多名業內人士均表示,在對成果質量的管控方面,注冊測繪師可能起到重要作用,并建議在整個項目的實施過程中實行注冊測繪師質量責任制。目前,部分省市已將注冊測繪師負責制列入了“多測合一”的項目要求當中。

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  盤子不大,肉不難吃

  多名業內人士均表示,“多測合一”作為深入住建行業的測繪細分領域,其實盤子并不大。阿凱介紹,目前當地的“多測合一”項目金額多則十幾萬、幾十萬,少至幾萬元的也不少,單看數字并不吸引人。

  但這并不意味著這塊“肉”不好吃。事實上,對于擁有綜合性測繪能力的事業單位和有技術但體量不大的中小型測繪企業而言,這是一個非常好的市場機會。

  楊剛表示,由于涉及不動產、消防、綠地等多個建筑相關領域,其中的不少業務已經超出單純測繪單位的擅長范圍之外。準入門檻卡掉了不少業務單一的測繪事業單位及中小型測繪企業,而測繪水平較高的大企業,往往又比較傾向于幾百萬、上千萬的大單子。無形之中,這部分市場的相對競爭壓力就小了很多,集中在測繪業務較廣泛的測繪事業單位和技術水平較高的中小企業之間。

  阿凱介紹,雖然單個項目來看金額不大,利潤不高,但相對成本也更低,項目承接壓力小。而且,由于鏈條式的服務模式,這種項目很適合走量,打包簽約。

  由于所有建設單位都在服務名錄這一資源池內選擇項目承接單位,好的口碑能夠讓出色的測繪單位贏得更多的項目,進而增加業務額度。此外,項目打包簽約也可以一定程度上解決最讓測繪單位頭疼的壓款現象。而無論是對于建設單位還是測繪單位而言,成批簽單都能大幅降低測繪成本,減少重復作業,提高工程效率。

  肉雖然好吃,還要有真材實料才能啃的下。

  阿凱表示,“多測合一”是對行業需求的深度探索,這就需要測繪單位適應智慧城市發展步調,盡早轉變服務模式,從以往別人需要什么我做什么,轉變為對客戶需求的提前預估。只有深入了解行業需求,再結合數字測繪等新興技術提前布局,才能找準產業發展的細分方向,在行業競爭中取得一席之地。

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[責任編輯:宋瀟旸]
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