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三調遙感數據拉動智商稅

巴拉圭 泰伯網?2019-07-03 09:40:10

摘要: 兩千萬采購的0.2米遙感數據不用,改用1米的是什么邏輯。

       “最初,省三調辦統一招標航攝為全省三調作業單位提供0.2米分辨率影像圖,現在卻又要求用1米分辨率影像進行核查,而且以未利用地面積增加多少來卡作業單位的款。”

       三調項目即將進入收尾階段,各地調查過程中存在的問題也越加凸顯。日前,江西某地三調作業項目負責人彭軍(化名,下同)向泰伯網透露,他們目前深陷三調影像數據“陷阱”,苦不堪言。

       變是唯一不變的要求

       今年5月下旬,江西第一批完成三調成果的單位提交省核查,結果又被要求用1米分辨率影像來核查。要求一出,引發正在江西進行三調作業單位怨聲一片。

       “簡直是搬起石頭砸自己的腳,讓人哭笑不得。”接到核查影像分辨率變更要求時,已完成手頭負責三調項目的彭軍正在組織匯總成果,準備去上級建庫。他覺得這一變更“既可氣,又可笑”。

       2018年10月25日,江西省公共資源交易網發布了“關于江西省測繪地理信息局江西省0.2米航空遙感影像數據采購項目(招標編號:JXGT2018114)電子化公開招標中標公告”,該公告顯示,江蘇省金威遙感數據工程有限公司以2000萬價格中標江西省0.2米航空遙感影像數據采購項目,按要求負責江西省16.69萬平方千米的影像采集。

       江西省給作業單位提供這0.2米分辨率的影像數據圖時,并沒有額外收費,但是彭軍表示,這個采購資金卻是來自江西省的三調費用,他們投標時的價格也因此被壓縮,而且作業單位還要為此付出多幾倍工作量的代價。

       “當初三調辦要求以0.2米影像勾繪矢量化,這個精細度對應的工作量遠比1米影像大很多,不止是數據上的5倍差距,還要求調查圖精致美觀。這增加的工作量對應的就是拉長了調查時間,但管理部門不會因此寬限時長,反而是不按進度完成就要從項目款中扣罰。”

       據彭軍了解,因此不能按三調進度完成的作業單位被扣項目款的不在少數,扣款金額一般是總項目款的5%左右。“現在又改成以1米影像核查,被扣的錢是不可能再討回的,他們真是比竇娥還冤。”

       不過,現在彭軍也顧不上替同行作業單位叫屈,因為按照1米分辨率影像核查之后,等待他的是大量舉證工作。因為“用1米影像來檢查,會發現許多農用地之間的一級類變化漏舉證及建設用地未舉證”。

       彭軍進一步解釋從0.2米到1米影像變更帶來的舉證問題。一方面,原來在0.2米影像上看明顯是林地變園地的,內業不需要提取到舉證包里,外業不用拍攝舉證,但在1米影像上分辨不清,省級核查時認定為地類錯誤、舉證缺失;另一方面,新增的建設用地在0.2米影像上看能甄別出建筑類型,技術服務單位認為不用舉證,但1米影像卻不能甄別出具體的建筑類型,省級核查時認定為舉證照片缺失。

       繁重的舉證工作量之外,更令江西三調作業單位擔憂的是,如果按照1米影像核查要求修改數據,刪改舉證圖斑,后期核查標準是否會再次變更。所以目前,他們非常糾結,不知如何是好。對此,有在江西從事三調作業的一線人員表示,“現在我們只能拖著,看看發展勢頭再說。”

       想當然開始,匆忙變更

       而造成這一變更標準的原因在哪呢?

       在三調實施方案中,國家明確了遙感影像資料采購及調查地圖制作要求,對農村土地利用現狀調查,全國三調辦組織統一采購2017年7月1日至2018年8月31日優于1米分辨率覆蓋全國的遙感影像。各地也可以自行采購更高分辨率的遙感影像輔助開展實地調查,但是需要將其一并匯交至全國三調辦。

       對于城鎮內部土地利用現狀調查,要求是2014年以后,優于0.2米分辨率的影像。原本擁有此類影像,但是覆蓋不全面的可以采用優于1米分辨率的影像,或者地方自行購買。

       有參與江西三調作業的單位負責人分析,單從江西本身來看,江西省測繪地信技術發展較為薄弱,相關單位出發點應該是好的,希望通過這次全國國土調查在成果展示方面有所提升,所以國家下達要求后,就開始大手筆對江西省城鎮村統一采購0.2米分辨率的影像。

       但是在地方上交了第一批三調成果后,主管單位發現精度太高,未利用地和已批未建的建設用地一覽無遺,無法為當地經濟社會發展留足“適當的空間”。在“活干的漂亮”與“發展前景”之間,主管單位決定舍棄更高精度的分辨率影像,改為1米影像審核。

       只是改來改去,這中間的波折,不論物資成本、時間成本,還是勞動力成本都只能由作業單位來買單。“目前江西三調項目回款率較低,很多作業單位基本完成了三調成果調查,但是項目回款率不到10%。這種情況江西撫州尤為嚴重,有公司至今一分錢都沒收到。”彭軍表示。

       在收到企業反饋信息后,泰伯網聯系江西省相關部門了解情況,但截止發稿時間,泰伯網沒有收到江西省三調辦的回應。

       業主很強勢,打掉牙往肚子里吞

       泰伯網調查發現,因影像數據帶來困擾的三調作業單位并非只存在于江西。

       國家三調辦對城鎮內部土地利用現狀調查的遙感影像資料做出要求,但未統一采購的初衷是,地方可以根據自己以往的影像數據物盡其用,不重復采購。但三調方案實施后,有地方將其視為牟利的途徑。

       有從事三調的作業單位反映,有的地方將用作其他項目的影像數據賣給作業單位,有的地方則聯合測繪地信公司采購影像數據,再高價賣給作業單位。曾有市級三調辦強制要求作業單位購買當地的航飛數據影像,作業單位自己采購成本在30萬左右的數據影像,該市級三調辦要求作業單位以100萬購買。

       對于堅持自行采購的作業單位,當地三調辦會將其當作反例典型,在每次例會時拿出來找問題批評。而頂不住壓力購買了該影像數據的作業單位,后期則因當地市級三調辦提供的數據過老、存在偏差而苦不堪言,只能自己重新航攝,或者外業糾偏。

       目前,三調項目已經接近收尾階段,在調查與核查之外,有業內人士對三調時點變更提出擔憂:目前影像數據存在的這些陷阱,如果是再延續到時點更新,到時候又該怎么辦?

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[責任編輯:yamoo]
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