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1.7億,國土空間規劃“標王”誕生!

沈鹿 泰伯網?2019-08-21 11:48:17

摘要: 目前經費基本是地方自主確定,領導重視,財政條件好,就多一些。

  8月16日,國土空間規劃“標王”誕生:1.7億。招標方案發布方為新疆阿克蘇地區自然資源局。消息一出,讓很多規劃人士感到“春天來了”。

  招標文件中,規劃編制工作的范圍包括阿克蘇地區級和9個縣級,面積為12.5萬平方公里,相當于21個上海市。資質要求僅為城鄉規劃編制乙級及以上或土地規劃乙級及以上資質。從內容來看,包括了規劃編制、專題研究、數據庫以及平臺建設等內容。

1.7億,國土空間規劃“標王”誕生!

  招標公告

  中國國土勘測規劃院土地規劃所賈克敬所長認為,招標金額巨大的原因可能有三點:

  一是市縣合并編制。阿克蘇項目將市級規劃以及所轄縣級規劃一并打包,如果縣的數量多,總經費就高。

  二是項目涉及數據庫在內的信息化建設。

  三是項目涉及的規劃面積巨大。

  長沙某規劃單位創始人京成也有類似分析:阿克蘇項目包含了地區級和下轄阿克蘇市、溫宿縣、庫車縣、沙雅縣、新和縣、拜城縣、烏什縣、阿瓦提縣、柯坪縣等9個縣的編制,這種情況并不多見。在大多數情況下,省、市、縣級招標方案會分開進行。

  同時,大部分內陸地區的國土空間規劃通常會細化為兩類方案,分別是規劃編制和相關的信息化工作,新疆阿克蘇則是合并招標。多個因素結合在一起,1.7億的數目也并非難以理解。

  從此前的招標數額來看,阿克蘇項目的確“一枝獨秀”。上周,湖北省省級國土空間規劃發布招標;月初,正定縣將縣級國土空間總體規劃及鄉鎮規劃打包招標。二者均為千萬級別,不足阿克蘇招標金額的1/10。

  業內人士表示,一般市級國土空間規劃的費用應該在一兩千萬左右。有人調侃道,這個項目數額之大,一度以為是“點錯了小數點”。

  中國城鄉規劃設計研究院規劃師李白認為,阿克蘇項目比較特殊且可復制性并不強,超出各方對規劃報價的正常預期,或許會造成不好的直觀印象。

  國土空間規劃的定價模式尚未有明確規定。另有人士透露,以前城市規劃往往按照人口和地域面積收費,不是很合理。國土空間規劃方面,自然資源部里還沒有出臺收費標準,現在基本是地方自主確定。如果領導重視,財政條件好,經費就多些。

  新疆對國土空間規劃的確十分重視。黨委、政府主要領導掛帥規劃編制工作,并開展全區國土空間規劃編制工作調研,覆蓋全區92個縣級和縣級以上行政單位。今年6月,新疆維吾爾自治區土地學會發布了《新疆國土空間規劃技術聯盟章程》,吸納高校、科研機構、規劃設計單位等組成技術聯盟,并設立專家庫。上周,新疆生產建設兵團自然資源局也傳出擬組建國土空間規劃技術聯盟的消息。

  數據也反映出了這一點。2018年,阿克蘇地區(含新疆生產建設兵團第一師)GDP為1027.4億元,位列全疆第四增幅6.6%,地方財政收入 122.73億元。能拿出近2億的資金來編制規劃,可見當地對國土空間規劃的重視。

  目前,新疆國土空間規劃的時間表已經明確。按照5月份新疆維吾爾自治區國土空間規劃編制工作的部署,要建立多部門參與、兵團和地方“一盤棋”的工作體系,并于6月底前完成發展戰略、經濟社會等基礎資料收集工作;8月底前完成現行空間規劃評估和“雙評價”階段性成果。

  與阿克蘇項目同一天招標的,還有新疆生產建設兵團自然資源局發布的國土空間規劃(2016-2030年)項目,標的500萬。

  根據國家要求,2020年各地要基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制,初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。阿克蘇項目的截至時間就設在2020年12月31日前。

  由于縣級以上國土空間基礎信息平臺建設需要與國土空間規劃同步完成,地區項目將信息化建設與規劃編制融合招標的做法越來越多。阿克蘇項目中,就將規劃矢量數據庫、以縣級數據庫成果為基礎的地州級國土空間規劃數據庫列入工作內容。

  無獨有偶。8月12日,惠州市自然資源局發布了國土空間總體規劃(2020-2035年)采購項目,總金額8000萬。除了常規的規劃編制,也包括了整合各類空間要素,按照統一數據標準搭建規劃數據庫的要求。數據庫將用來支撐國土空間總體規劃編制與實施管理。

  對此,很多規劃編制單位,如各地規劃院、土勘院等,紛紛建立起了信息化業務的能力。李白告訴泰伯網,自己所在的中國城鄉規劃設計研究院已經具備了進行信息化平臺建設的能力。但由于國土空間規劃的復雜和專業度,信息化企業與事業單位的合作也已經成為常態。值得注意的是,阿克蘇和惠州的兩個項目都允許聯合體投標。

  隨著《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等重磅文件陸續發布,國土空間迎來了市場爆發期。而7月的《關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》,為工作開展提出了具體的技術路徑。

  時間節點定了,要做的工作明確了,國土空間規劃市場就這樣擺在了企事業單位面前,競爭也空前激烈。李白坦言,有種“打亂仗的感覺”。(文中李白為化名)

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[責任編輯:沈鋮賢]
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