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疫情迷霧下的國土空間規劃新思考

?2020-02-19 09:54:41

摘要: 蒼穹數碼近日將疫情所帶來的問題進行了匯總與思考,重新審視國土空間的“健康”,再度探索如何做好新一輪國土空間規劃,從當下危機所引發的新需求出發,為后續國土空間規劃工作的穩步開展提供了全新的解決思路。

疫情迷霧下的國土空間規劃新思考

  2020年新春伊始,突如其來的新型冠狀病毒感染引發肺炎疫情,帶來了一場嚴峻的防疫戰役,無奈之下的“封城”之舉后,也不可避免地要面對一次沉重的城市危機,數億百姓原本華麗的新年愿望變成了“正常上下班過平凡一天”的樸實訴求。在這近一個月疫情防控的非常時期,我們足不出戶卻被各路信息圍追堵截,每天一睜眼就查看最新疫情數據,不自主地被疫情分析所吸引,大量的數據與信息反而加深了我們對于未知的迷茫、對于危機的恐慌。武漢素有“九省通衢”的美稱,卻因流動性強造成了病毒全國迅速蔓延;城市規劃建設不斷豐富功能結構,卻屢遭醫療物資短缺的嚴峻考驗;困境之下、危機過后我們的城市何去何從,迷霧藹藹,如何揭開?

  直面此次公共衛生事件,蒼穹數碼近日將疫情所帶來的問題進行了匯總與思考,重新審視國土空間的“健康”,再度探索如何做好新一輪國土空間規劃,從當下危機所引發的新需求出發,為后續國土空間規劃工作的穩步開展提供了全新的解決思路。

  01新需求:公共衛生應急事件下規劃面臨的新形勢

  此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的突發再次讓我們意識到規劃在城市管理中的重要性,同時通過此次疫情也暴露出我國在規劃以及城市管理方面的不足之處。如城市安全風險評估不足,規劃缺乏預控應急基礎設施和預留用地,出現火神山醫院倉促選址建設等情況;存在重城市輕鎮村,疫情從城市蔓延至鎮村,對鄉村的基礎設施、應急管理能力以及城鄉在疫情期間的物資流動等帶來了一定考驗。

  面對突發的重大公共衛生事件和傳統的城市治理模式之間的矛盾,智慧城市建設無疑成為未來重要的解決途徑之一。大數據的應用使信息采集更加便捷,地理信息系統使設施、規模、路線的規劃更加合理,智慧監控系統使風險監測更加及時,同時線上智慧平臺的搭建配合線下聯動治理,在本次疫情防控中發揮了積極高效的作用。但同時也存在防疫與管控等數據平臺未能與規劃建設較好地融合、在智慧城市建設中缺乏公共應急指揮系統等問題,仍需進一步探索解決。未來如何利用大數據等新的技術手段為智慧規劃、智慧城市提供研判支撐,提升精細化管理能力成為規劃需要重點關注的問題之一。

  社區生活圈就是防災防疫圈,充分發揮規劃在基層治理中的作用。街道是城市的細胞,社區是城市運行的基本單元。在本次抗擊疫情的過程中,社區也是肺炎病毒跟蹤及控制的基礎空間單元,國家強調社區(村)防控,實施群防群治、聯防聯控,進行網格化、地毯式管理。面對嚴峻的疫情,社區充分發揮主觀能動性,通過“線上+線下”的立體布防,有效地遏制了疫情的進一步擴散。提升社區治理能力不僅僅是停留在關注物質空間的內容,更要注重人本層面的關懷,增強社區居民歸屬感與文化認同感。未來要贏得這場疫情防控的人民戰爭,同樣要有賴于規劃參與基層治理過程中逐步培養的市民的城市意識、主人意識、社區空間意識和家園意識。

  02新規劃:重大公共衛生安全事件下國土空間規劃如何應對

  每次重大危機事件都會對規劃提出新的要求,規劃為解決城市問題而生,而傳統的頭痛醫頭、腳痛醫腳的規劃已不再適用,面對重大突發的公共衛生事件,需要更具系統性、前瞻性、戰略性的考慮。健康城市、韌性規劃、社區治理、智慧規劃等一些新的規劃理念和技術手段再次成為人們關注的重點,在新一輪的國土空間規劃編制中,對如何應對此類災害安全事件進行了幾點思考。

  (1)樹立“極限思維”,構建突發應急事件規劃應對體系

  對于未來的情景預判,除卻目前不斷強調的紅線思維和底線思維外,我們也要有極限思維,做最壞的打算,譬如人類疫情和動物疫情疊加爆發、疫情和自然災害同時發生等極端情境下,我們的城市功能空間能否承載、如何應對,也是國土空間規劃中需要重點關注解決的問題。

  目前現有的規劃體系主要集中在圍繞城市的發展探討功能、空間、交通、形態等一系列要素,對不確定風險的災害防控意識和應急響應能力顯著不足,現有應急防災規劃存在宏觀指導有余、細節規范不足等問題,實操性和實效性沒有迭代升級。尤其是城市醫療衛生布局專項規劃重點關注在醫療資源總量發展、服務體系建設等,強調布局的均等化,對應對突發公共安全事件缺乏有效的應急預案,需要通過規劃干預,建立集中和分散相結合的城市重大公共衛生事件防控系統,即集中高水平醫療資源和均勻布置基層社區醫院,建設與公眾需求相匹配的醫療服務體系。

  (2)踐行“健康城市”理念,重塑城市空間布局模式

  “健康城市”概念早在上世紀80 年代中期,由世界衛生組織明確地提出,并把建設健康城市作為全球性計劃進行推廣。“健康城市”是以市民的身心健康為中心,綜合考慮城市社會、經濟各個方面的一種城市發展模式,實質上是政府動員全體市民和社會組織共同致力于不同領域、不同層次的健康促進過程,是建立一個最適宜人居住和創業的城市的過程。這一目標的實現,有賴于良好的城市管理模式,以及人性化的有利于疾病預防和控制的城市規劃。

  將“健康城市”理念納入國土空間規劃編制和實施,此次疫情的發展進一步凸顯了國土空間“健康”的重要性,也引發我們反思健康城市的規劃與建設,應堅持和促進組團形態的空間發展模式,以霍華德“田園城市”為代表的分散、分層級、分組團的空間布局模式被認為是應對公共衛生事件的有效辦法。開展國土空間規劃中,應樹立“大健康”理念,踐行生態文明思想,加強生態保護與環境治理,降低國土空間的健康風險;積極推廣綠色發展方式和生活方式,構建完善的城市公共健康保障系統,讓人民共享公平可及的健康服務,從而建設高質量、可持續發展的健康城市。

  (3)塑造“韌性城市”,探索重大戰略空間留白機制

  韌性城市強調強調城市一方面應對外來沖擊具有一定的緩沖、適應、反彈能力,另一方面對于困難情境有預防、準備、響應能力。此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情的突發再次讓我們意識到韌性城市思維在規劃中的重要性,在國土空間規劃中強化韌性規劃思維,加強城市安全風險評估與監測。探索重大基礎設施用地與空間營造的戰略留白機制,建立建設用地規模預留制度,保障不可預見重大突發事件所需的重大基礎設施建設需要,為未來發展留有余地。既可以為優化提升城中的重要功能預留戰略空間,為城市未來發展預留彈性,促進城市集約高效、結構調整,又能保障應急突發事件所需用地、空間的有效供給。

  (4)推行“智慧規劃”,提升城市空間-社區治理效能

  目前相對靜態、各自為政的城市治理模式無法適應和滿足城市治理現代化要求,需積極探索“實時動態、智能融合、信息互聯”的智慧規劃和智慧城市協同共治的新模式。以智慧規劃引領智慧城市建設,促進信息化建設與城市空間發展之間的深度融合,智慧城市作為促進城市治理智能化的重要抓手,助力于構建城市現代化治理體系。

  提升社區治理效能,建設社區共同體。社區作為城市治理的最小單元,也是面對重大公共安全事件聯防聯控的前沿陣地,網格化社區單元能夠豐富和提升應急行動能力,通過“社區-居住小區-樓棟”三級治理體系構建聯防聯控機制,充分發揮自下而上的社區自組織的力量。在社區生活圈中融入綜合防災體系建設內容,以基層社區衛生醫療資源為基礎,整合線上咨詢和綜合會診平臺,在社區醫療資料配套時考慮平戰結合需要,做好社區應急預案。

  03新數據:數據“大爆炸”時代如何有效傳遞信息

  隨著信息技術的發展,各行各業都在瘋狂產生數據、挖掘數據,尤其是物聯網、5G、人工智能等新技術應用的不斷縱深,使數據量呈指數級增長,我們每個人被源源不斷涌現的海量數據推進了一個數據“大爆炸”的時代。在這次防疫工作中尤為明顯,大量的疫情數據帶著激增的相關信息海浪式涌入人們的生活,信息的增長速度遠超于人類的理解速度,如何從浩如煙海的信息海洋中迅速而準確地獲取自己最需要的信息,成為人們關注的重點,如何從讓越來越多的數據有效傳遞信息,成為我們探索的方向。

  (1)借助空間信息更好地分析目標物分布

  在防疫工作開展過程中,我們看到了大量的疫情地圖,政府、醫院、研究學者等各界均采用空間地圖的方式展示了疫情分布現狀、定點醫院及發熱門診位置、病患活動軌跡等數據情況,基于空間位置的服務發揮了其最直觀的展示效能,可以更加清晰地將目標物的分布、移動軌跡展現出來,便于做進一步分析。

疫情迷霧下的國土空間規劃新思考
全國疫情數據統計

  (2)疊加多重空間信息更好地反饋數據信息

  在大數據時代,可實現的不僅是一方數據的展示,更是多方數據的分析。借助信息技術,可獲取到基礎地理信息數據、政府統計數據、醫療、交通、手機信令等實時動態數據,多方信息基于同一空間疊加在一起,形成數據信息的關聯互動,則會產生更有價值的信息反饋。

  在這樣一個匯集了全面信息的數據中心,能使規劃者從全局的角度出發,洞察國土空間的現狀,探尋數據背后的流動機制,推演城市未來的發展態勢;也能使實施者從問題的根本出發,及時發現痛點所在,有效采取應對措施。

  04新技術:社區治理呼聲下的技術落實

  社區作為城市治理的最小單元,成為了疫情防控的第一道防線,越來越多的目光放在了智慧社區的建設,智慧社區的規劃就成為了智慧社區成功打造的前提基礎。

  封鎖管理之下,口罩、酒精、蔬果、藥品等防疫、生活必需品頻頻告急,交通管制之下,醫護人員、患病就醫者、基層工作人員出行困難,諸如此類問題成為了當下網格化疫情管理的難點,也從問題的層面反映出了社區公共設置布局合理性在國土空間規劃中的重要性。為充分發揮規劃在基層治理中的作用,可在社區規劃之初,就設定好宜居、宜業、步行友好的15分鐘社區生活圈,根據社區生活圈的需求,明確實施管控規則和專項評估模型,依托模型算法,可動態評估社區公共服務覆蓋率及公共服務均等化水平,對于存在資源短缺等問題及時進行風險預警,如社區醫院未根據人口分布全面有效覆蓋、發熱門診部分區域高密度聚集等醫療衛生設施不完善不均衡問題。以問題為導向,綜合提高社區治理能力,加強應對災害的防治能力,提升社區空間品質和居民生活品質。

疫情迷霧下的國土空間規劃新思考
公共服務覆蓋率評估

  05新平臺:以防疫為切入點提升公共衛生安全監測預警能力

  為響應國土空間規劃體系改革的要求,蒼穹數碼在過去一年多的探索與實踐中,已形成業務全覆蓋的國土空間規劃產品體系,但也從未停下產品升級、智慧探尋的腳步,構建“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃始終是我們前進的目標。

  面對疫情的挑戰,綜合考慮重大公共衛生事件應急新需求,以疫情防控為切入點,將疫情防控專題納入現有國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,后續擬延展成公共衛生安全專題,全方位、實時、動態地獲取涉及公共衛生安全重要信息,全面提高包括重大傳染病等各類公共衛生安全風險的監測預警能力,提升綜合減災與風險預測水平。同時從信息系統整體產品設計的層面出發,產品進一步完善優化,一方面以多重數據豐富國土空間規劃編制、實施監督工作開展,另一方面通過數據分析及計算推演能力,為指揮決策提供直觀且有效的輔助工具。

疫情迷霧下的國土空間規劃新思考
蒼穹數碼國土空間規劃產品體系

  疫情的發展牽動著每一個中華兒女的心,我們向奮戰在一線的醫務工作者致敬,也希望能在這場“阻擊戰”中盡一份自己的力量。蒼穹數碼將充分發揮多年地理空間實踐優勢,致力于將規劃深耕業務經驗和自主研發技術實力運用到新一輪國土空間規劃、建設、治理的每一個環節,讓疫情考驗我國城市的適應力與恢復力時,危機的警鐘也鳴響規劃發展轉型的號角,我們期待萬人空巷的武漢重新煥發蓬勃生機,我們期待冬去春來后祖國重現健康美好。

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[責任編輯:LEXI]
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